郑子默一听，想了想，说道：“嗯，臣以为，此划分最好，不以山脉为界，便于统一管理。
另外，盐池管理也极其重要，每年增加三四十万贯不成问题！河东一丢，周国实力大损，臣以为河东重要性甚至不亚于巴蜀！
但是如今人口大大多于秦代，两级管理下，州里官员职数肯定要增加，单依靠现在官吏，恐无法有效管理。”
“从前，朕就说过，先改朝廷官制，接着再改革地方官制，现在看来时机逐步成熟，宜先试行！
朕想，州里比照尚书省，也设立六曹，品级大致六七品，与各级县令相当，双方可以相互交流任职。
同时设立一名录事参军，高一阶，勾检六曹事务，以为监督。州刺史下，依旧设立一名长史，一名司马为副贰，大致在五品。
不过，长史与司马再不能是闲职，必须分管事务，不再通判事务。其中长史比司马高一阶，分管民政；司马分管刑狱。
刺史主管全面，并专门管理治安与军事。各州保留州兵五百至一千人，维持治安；与朝廷正规军分开管理……”
高殷这个制度，是比照清代制度来。
南北朝及隋唐时期，州郡之长史、司马虽然是通判州事的副职（每人都要在所有文件上连署），然而并没有实权，基本上是备位。
因为权力被一把手刺史和下面六曹架空，这是当时一个很奇怪的现象。
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