童贯是武将，在西北战场上收复失地有功，因此野心膨胀，想更进一步地收回燕云十六州，由此实现他个人人生的最大价值，好流芳百世。
而蔡京作为宰相，自然要全盘考虑问题，他见国库空虚，边境无备，军力薄弱，故此并不赞成联金灭辽的计策。
此时，王黼正受徽宗宠信，时刻盯着蔡京宰相的位置，故常从中搅局，窃视蔡京的言行，但凡蔡京与徽宗意思不同，便密奏徽宗，使得蔡京有所顾忌，不敢完全亮出自己的态度。
正是因为蔡京和童贯争权，所以当童贯对收复燕云表现出更大的兴趣时，蔡京便往往从中作梗。
为了牵制童贯，蔡京故意将此事由他们三人协商而提交到了朝廷上，要让众大臣都来议议这个事情。
蔡京的理由很充足，因为事关国家最大利益，当慎之又慎，多听大臣们的意见。
此事提交到殿堂之上后，立即引起了轩然大波，赞成的热烈赞成，反对的激烈反对。
赞成者认为这是千载难逢的机会，是上苍赋予天朝的重大机遇，一定要抓住这个千载难逢的机会，此时要是不抓住这个机会，借助金人的力量，夺回燕云十六州，估计就永远都没有机会了。正所谓：机不可失，时不我待。
燕云十六州均在长城以南，与北宋接壤，之间没有任何天然障碍，辽国人可随时入侵；加之辽国骑兵力量强，机动灵活，故此在以往的战争中，北宋深受其害。
自太祖起，因燕云十六州，与辽国发生了数次战争，均以失败而告终。
宋真宗时，总算是得了一个胜仗，结果却签了一个耻辱的澶渊之盟，北宋朝廷每年要向辽国进贡，由此来维持两国之间的和平。
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