“所以，朝廷就算再困难，也绝对不能撤走吐谷浑内的大军，为了方便他们抵御吐蕃，朕还打算授予他们之权。”
“他们可以自行募兵，自行筹措粮饷等。”李承乾道。
“陛下！万万不可呀！一旦他们拥有了这些权利，终究会造成尾大不掉，拥兵自重的局面。”
“西北便会出现藩镇割据的局面，要是他们不听调令，不从朝廷管制，终会成为大唐新的隐患，还请陛下三思。”上官仪听后大惊失色，急忙起身叉手行礼道。
自古大将在外拥兵自重，都是皇帝和朝廷所忌惮的事情，这样会威胁到皇权的巩固和朝廷的威信。
为了解决这个问题，历朝历代以来都是较劲了脑汁，想出了各种制度来制约这种现象的出现。
大唐的均田制加上府兵制，恰恰解决了这个问题。
府兵制的特点是兵农合一，府兵平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗。
府兵参战武器和马匹自备，整个大唐都有负责府兵选拔训练的折冲府。
府兵由十二卫大将军遥领，不具备真正的指挥权。战时，由皇帝临时委派行军大总管作为府兵的最高指挥官，行使指挥权。
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