显德二年，也就是周世宗柴荣继位后的第二个年头，自进入一月以来，周世宗柴荣接连下达四道事关重大的圣旨。
第一道圣旨，令忠武节度使王彦超与彰信节度使韩通带领1万士兵，并发动民夫约5万人，疏通深州和冀州之间的胡卢河，用于灌溉深冀平原近100万亩耕地。
第二道圣旨，令忠武节度使王彦超在李晏口夹胡卢河修建城垒，并派重兵戍守，以防契丹南侵。
第三道圣旨，诏令德州刺史张藏英召募边境骁勇之民，组建北部边防军，形成一道坚固的防线，以保边民安居乐业。
第四道圣旨，令近臣谋士二十余人，各撰《为君难为臣不易论》、《平边策》奏折各一篇。
四道圣旨下达后，相关大臣及地方立即行动了起来。
前三道圣旨诏令的事情，皆是具体事务，按部就班地进行着；唯第四道圣旨下达后，二十余位近臣谋士，为显耀才华，立即动用平生之才学，洋洋洒洒，堆词造句，以写出锦绣文章，向周世宗柴荣邀宠。
不过几日，二十余位近臣谋士的《为君难为臣不易论》、《平边策》两篇奏折，便送到了周世宗柴荣的案头上。
柴荣昼夜不眠，亲自览阅各位近臣谋士递交上来的奏折。
二十余位近臣谋士递交上来的奏折，大多都是些表面文章，并无多少深意；唯比部郎中王朴递交的奏折，在《平边策》中，提到了“攻取之道，从易者始”的建议。
柴荣阅后，甚为赞许，因为王朴的这一建议，与他心中先平西南、东南，锻炼兵马，提升战力，然后灭北汉，复燕云的策略高度一致。
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