于是，柴荣制定了“先南后北”的统一战略。
周世宗柴荣所制定的“先南后北”统一战略，是有着现实依据的。
当时的北汉，与后周有着切骨之恨，对抗较为顽固；加之其背后又有契丹给撑腰，故此极为猖狂。假如此时，后周一味地攻伐北汉，必然强化北汉和契丹的联盟，使战局进入胶着状态，一时半时难以拿下，空耗国力，延误时间。这种情况下，先将北汉搁置起来，全力假攻伐实力相对薄弱的西蜀和南唐，就相对容易成功；待西南及江南一统后，再集中优势兵马，攻伐北汉及契丹，胜算就大了。
根据此战略，周世宗柴荣命向训为征西大元帅、王景为征西先锋官，统帅10军马，挥师西进，意欲收复西蜀的秦、风、成、阶四洲。
向训、王景得令，遂统兵10万兵马，浩荡西去。
向训、王景统帅10万大军，一路爬山涉水，于半月后，抵达秦州城外，安营扎寨，准备攻打秦州城。
把守秦州城的乃是西蜀大将董文昭。
董文昭见后周兵马来至城下，安营扎寨，准备攻打秦州城，遂做了周密安排，防御后州兵马攻城。
第二日，向训、王景指挥兵马攻城，遭到秦州兵马的顽强抵抗。
向训、王景率军连攻半月，未能攻破秦州城池。
攻伐之战进入胶着状态，攻的攻不下，守的也很疲惫。
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